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                斗牛牛游戏下载行政审批局个体工商户登记全程电子化试点工作方案(石行审规〔2018〕4号)
                发布时间:2018-03-06 10:20:17来源:斗牛牛游戏下载行政审批局字号:

                为深化商事登记制度改革,进一步推进个体工商户登记便利化,按照《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发〔2014〕7号)、《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号),《工商总局关于开展个体工商户登记制度改革试点工作的通知》(工商个字[2017]68号)和省委、省政府、市委、市政府关于开展“双创双服”活动相关文件精神和工作部署,决定在我市开展个体工商户登记全程电子化试点。为做好试点工作,特制定本方案。

                    一、指导思想
                   以推进简政放权、放管结合、优化服务和深化商事登记制度改革为引领,以个体工商户登记便利化为主题,充分利用现代信息技术手段,创新登记方式,逐步实现个体工商户登记无纸化、无介质、零见面,不断降低办事成本,提升服务水平,最大程度方便群众,共享“互联网+政务服务”发展成果,助力“双创双服”活动,打造省会一流营商环境,为建设现代省会、经济强市提供有力支撑。

                二、工作目标
                  通过运用电子化、信息化、网络化手段,建立符合全程电子化要求的个体工商户登记程序,进一步简化个体工商户登记流程,提高登记效率,以开展个体工商户登记全程电子化为切入点,创新个体工商户登记理念,降低群众从事个体经营的市场准入门槛,切实改善营商环境,促进经济持续健康发展,为全省推行个体工商户登记全程电子化积累经验。

                三、基本原则

                    (一)便捷高效。进一步探索更为简便的个体工商户登记条件、登记内容和登记方式,切实推行“互联网+政务服务”,充分利用现代信息技术手段,通过申请人外网申请,工作人员内网审核,审核结果外网反馈运行模式,实现个体工商户全程电子化登记,降低行政成本,为群众从事个体经营提供优质服务。现阶段,为方便企业办事,尊重企业的办事途径选择权利,申请人可自主选择窗口登记或全程电子化登记方式。

                    (二)问题导向。从解决人民群众反映强烈的个体执照办事难、办事慢、办事繁等问题出发,简化登记流程,建立完善个体工商户全程电子化登记管理系统,为申请人提供渠道多样、业务全面、简便易用的个体工商户登记服务。不得向个体工商户收取任何费用,不得增加个体工商户负担。

                (三)积极稳妥。个体工商户面广量大,事关民生和群众切身利益。要遵循法律、法规和上级相关要求,建立适应全程电子化要求的工作平台、服务程序。在裕华区行政审批局先行先试的基础上向全市推广。

                (四)安全可靠。利用合规技术手段,保障全程电子化登记安全可信、稳定可靠。建立个体工商户电子登记档案的采集、加工、存储和管理系统,确保电子档案的真实、完整、有效。充分预估制度、技术、社会环境等困难风险,加强应急与预案管理,确保试点单位与非试点单位、电子执照与纸质执照、电子档案与纸质档案、部门间互通互认等相关领域的有机衔接,保证试点工作平稳有序开展。

                四、试点范围

                1.先行试点范围:斗牛牛游戏下载裕华区行政审批局登记管辖的个体工商户的设立登记。

                2.扩大试点范围:自3月15日起全市个体工商户的设立登记业务全部实现全程电子化。

                五、试点任务 

                1、实现个体工商户登记无纸化全程网上办理。立足我市个体工商户登记注册的实际情况,建立符合全程电子化要求和特点的个体工商户登记管理系统,为个体工商户登记提供更为便捷的注册方式。通过全程电子化登记管理系统申请办理登记业务的,申请人按系统提示进行用户注册、网上填报登记信息、网上签名提交,登记机关对申请人提交的材料进行审查后网上核准、发照、归档并予以公示企业相关信息。选择无纸全程电子化登记的,申请人无需到登记窗口提交纸质申请材料。

                2、完善个体工商户全程电子化登记管理业务系统建设。通过全程电子化登记管理系统申请办理登记业务的,申请人提交真实准确的姓名、身份证件、手机号码、影像等信息,按系统提示进行网上用户注册。系统采用与合法有效的身份认证系统联网自动比对的方式,实现对申请人身份的自动确认。申请人注册完成后进行网上填报登记信息,系统自动生成登记申请材料,申请人通过手机、电脑等终端进行网上签名后提交,登记机关对申请人提交的材料进行审查后网上核准。逐步完善并实现为申请人提供智能填报、查验提醒和移动客户端等服务。通过全程电子化登记方式申请的,申请人及材料签署人通过系统在手机屏幕、电脑等设备上手写签名并对数据电文进行真实意思表达和确认的录音、录像、拍照等均视为有效电子签名。申请人采取上述方式进行电子签名的申请材料,视为符合法定形式。采用适当合规的管理措施和技术手段,对用户注册、提交申请、网上签名、受理审核、发照归档等环节产生的数据及操作过程实行留痕管理,可追溯、可查询,确保全程电子化登记各环节安全可信。

                3、推进个体工商户登记制度改革全面实施。以个体工商户登记全程电子化为切入点,不断创新个体工商户登记理念、降低群众从事个体经营的市场准入门槛,简化个体工商户登记流程,提高登记效率,切实改善营商环境,促进经济持续健康发展,为在全省范围内改革个体工商户登记制度积累经验。放宽登记条件,强化经营者(主体)责任。积极探索符合互联网网店经营特点的登记条件和登记方式,鼓励网店经营者申请登记;不断精简填报材料,探索更为简便的个体工商户登记条件、登记内容和登记方式。进一步简化、优化个体工商户登记流程,全面推行审核合一、当场登记、网上登记、全程电子化登记和电子营业执照,进一步探索使用新的合规技术手段,通过互联网、移动端APP等方式,建立更为简易的个体工商户登记渠道、登记模式,切实提高个体工商户登记管理的信息化、智能化、便利化水平。

                    4、实现电子档案的规范管理。对全程电子化登记形成的原始电子申请材料、登记机关电子审核表单及相关数据库文件、图像等符合法律规定的数据电文进行电子档案的归集、整理、建档工作。采用合规的安全技术手段,确保电子档案的真实可靠、完整可用,并依法妥善保管。发挥电子档案易于共享的优势,在保障个人和企业隐私、商业秘密及其它敏感信息的基础上逐步推行电子档案自助查询服务。

                5、加强信用监管。对全程电子化登记过程中提供虚假身份、提交虚假材料(文件)等恶意行为,由有关监管部门依法进行查处并限制相关人员办理企业全程电子化登记。冒用他人身份证或网上冒用他人身份签名骗取登记的,支持被侵权人依法向公安机关举报,或向有管辖权的人民法院提起民事诉讼或直接向法院提起撤销登记的行政诉讼来保护其权利。登记机关应依据法院生效判决,或依被侵权人书面申请和公安机关对于冒用事实的处罚决定,对相关登记事项依法予以处理。按照国家工商总局规定,对因“形式审查”登记导致的败诉,登记机关应尊重和严格执行司法判决或裁决,不追究无过错登记人员责任。 

                    六、保障措施

                    (一)强化组织领导。市行政审批局成立个体工商户登记注册全程电子化试点工作领导小组。各县(市、区)也要成立相应领导机构,制定方案,周密安排部署,有计划、分阶段、稳步推进个体工商户登记全程电子化工作。

                    (二)取得政府支持。各地试行的个体工商户全程电子化登记工作,要及时向当地党委政府进行汇报,争取政策、资金、技术、人员等方面的支持,推动建立各部门参与、分工合作、互通互认、共享共用的联动机制,确保改革各项举措的有序开展、落地生根。

                    (三)组织宣传培训。各级要充分利用电视、报刊、网络等各种媒介做好舆情引导,广泛宣传个体工商户登记全程电子化的便利性,推动形成社会共识,积极营造全社会了解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。市局将适时组织个体工商户登记相关工作人员的培训,帮助其全面掌握全程电子化登记业务流程、操作规程,为全面推进个体工商户登记全程电子化工作打好基础。

                (四)做好服务保障。建立个体工商户登记申办咨询机制,鼓励和帮助个体工商户使用全程电子化登记管理系统。在电话、互联网、移动平台等咨询方式中,统一服务口径,及时解答和回应个体工商户使用中遇到的问题。要做好试点成效评估,完善工作方案和技术方案,进一步提升服务水平,全面推进此项工作。

                本方案自施行之日起,有效期两年。


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